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对官方金沙99娱乐场土壤者均可依据法律提起诉讼

2018-09-05 珠江环境报 

    本报讯(记者  段雨洁)8月31日下午,十三届全国人大常委会第五次会议审议并全票通过了《土壤官方金沙99娱乐场防治法》(下称《土壤法》)。这部法律遵循预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、官方金沙99娱乐场担责、公众参与的原则,规定任何组织和个人对官方金沙99娱乐场土壤的行为,均有向生态环境主管部门和其他负有土壤官方金沙99娱乐场防治监督管理职责的部门报告或者举报的权利。官方金沙99娱乐场土壤损害国家利益、社会公共利益的,有关机关和组织可以依照《环境保护法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等法律的规定向人民法院提起诉讼。同日,国家主席习近平签署第八号主席令予以公布。土壤官方金沙99娱乐场防治法将自2019年1月1日起施行。

    部分地块将被重点监测

    在加强用地风险管控方面,国家对农用地将建立分类管理制度,按照土壤官方金沙99娱乐场程度和相关标准,分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。县级以上人民政府应当将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,严禁新建可能造成土壤官方金沙99娱乐场的建设项目;已建成项目要限期关闭拆除。未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的,地方人民政府农业农村主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门进行土壤官方金沙99娱乐场状况调查,依法进行分类管理。对于建设用地,实行建设用地土壤官方金沙99娱乐场风险管控和修复名录制度。名录由省级人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门制定,向社会公开,并根据风险管控、修复情况适时更新。用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的,变更前按照规定进行土壤官方金沙99娱乐场状况调查。

    此外,《土壤法》第十六条和第十七条还对部分农用地地块和建设用地地块提出了重点监测的要求,其监测对象包括产出农产品官方金沙99娱乐场物含量超标的土地、作为或者曾作为污水灌溉区的土地、用于或者曾用于规模化养殖,固体废物堆放、填埋的土地、曾作为工矿用地或者发生过重大、特大官方金沙99娱乐场事故的土地、有毒有害物质生产、贮存、利用、处置设施周边的土地等。一些设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门要根据自身实际情况制定本行政区域的土壤官方金沙99娱乐场重点监管单位名录。被列为土壤官方金沙99娱乐场重点监管单位的,需履行按年度向生态环境主管部门报告排放情况、建立土壤官方金沙99娱乐场隐患排查制度、制定、实施自行监测方案,并将监测数据上报等义务。未执行的单位根据本法第八十六条规定,将被处二万元以上二十万元以下的罚款。

    国家将建立土壤官方金沙99娱乐场防治基金制度

    在土壤官方金沙99娱乐场防治的经济政策和措施方面,《土壤法》第七十条规定各级人民政府应安排必要的资金用于土壤官方金沙99娱乐场防治,在使用资金时应加强绩效管理和审计监督,以确保资金使用效益。国家还将建立土壤官方金沙99娱乐场防治基金制度,设立中央土壤官方金沙99娱乐场防治专项资金和省级土壤官方金沙99娱乐场防治基金,主要用于农用地土壤官方金沙99娱乐场防治和土壤官方金沙99娱乐场责任人或者土地使用权人无法认定的土壤官方金沙99娱乐场风险管控和修复以及政府规定的其他事项。土壤官方金沙99娱乐场防治基金的具体管理办法,由国务院财政主管部门会同国务院生态环境、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门制定。

    出具虚假报告将实行单位与自然人双罚

    《土壤法》第四章风险管控和修复中规定,应当编制土壤官方金沙99娱乐场状况调查报告和土壤官方金沙99娱乐场风险评估报告。土壤官方金沙99娱乐场状况调查报告应当主要包括地块基本信息、官方金沙99娱乐场物含量是否超过土壤官方金沙99娱乐场风险管控标准等内容(对于官方金沙99娱乐场物含量超过土壤官方金沙99娱乐场风险管控标准的,土壤官方金沙99娱乐场状况调查报告还应当包括官方金沙99娱乐场类型、官方金沙99娱乐场来源以及地下水是否受到官方金沙99娱乐场等内容);土壤官方金沙99娱乐场风险评估报告则需包括主要官方金沙99娱乐场物状况、土壤及地下水官方金沙99娱乐场范围、农产品质量安全风险、公众健康风险或者生态风险和风险管控、修复的目标和基本要求等。

    从事土壤官方金沙99娱乐场状况调查和土壤官方金沙99娱乐场风险评估等活动的单位,应当具备相应的专业能力。受委托从事评估活动的单位应对其出具报告、数据的真实性、准确性、完整性负责,并按照约定对风险管控、修复、后期管理等活动结果负责。依据《土壤官方金沙99娱乐场防治法》第九十条的规定,受委托从事土壤官方金沙99娱乐场状况调查和土壤官方金沙99娱乐场风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估活动的单位,出具虚假调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的,由地方人民政府生态环境主管部门处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,禁止从事上述业务,并处五十万元以上一百万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。同时,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的,十年内禁止从事前款规定的业务;构成犯罪的,终身禁止从事前款规定的业务。

    除了行政处罚之外,第三方土壤环境服务机构如出具虚假文件还可能触犯《刑法》第229条规定的提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪。如第三方土壤环境服务单位与委托人恶意串通,出具虚假报告,造成他人人身或者财产损害的,还应当与委托人承担连带责任。

    这部法律颁布的意义重大,不仅贯彻落实了党中央有关土壤官方金沙99娱乐场防治的决策部署,将习近平总书记在5月份全国生态环境保护大会上提到的“让老百姓吃得放心、住得安心”落到实处,也为“净土保卫战”提供了强有力的法律保障,使其推进更加有法可依。

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